如果要问改革开放以来我们生活中最大的变化是什么，其中一个必定是住房的变化。比如，１９７８年上海人均住房面积仅４．５平方米，“鸽子笼”、“亭子间”里几代同堂曾经相当普遍；时至今日，人均居住面积已经超过１５平方米，住房条件大大改善。上海只是个缩影，反映出我国城市百姓居住条件的变化。

　　如果要问现在大家意见最大的问题是什么，其中一个可能是房价太高。虽然２０多年来，城镇居民的住房条件总体上有了很大的改善，但近几年，在一些大中城市，房价上涨过快，普遍超出了工薪阶层的承受能力。

　　稳定房价，解决买房难、买房贵的问题，是广大群众的强烈呼声，也是让全体人民共享改革发展成果、促进社会和谐的迫切需要。

　　近年来房价为何居高不下？

　　住房问题关系到千家万户，是人民群众切身利益之所在。党和政府历来十分重视解决群众的住房问题，早在２００３年年底开始的新一轮宏观调控过程中，就根据房地产业持续过热的状况，适时推出了一些政策措施。特别是２００５年年初，针对房价上涨过快的现象，国务院作出了对房地产市场进行调控的决策。３月，国务院办公厅下发了《关于稳定住房价格的通知》，提出了八条具体措施。４月，国务院常务会议研究进一步加强房地产市场宏观调控问题，又提出了八条意见。５月，国务院办公厅又转发了建设部等七部委《关于做好稳定住房价格工作的意见》。一年多来，各地区、各部门认真贯彻中央的要求和部署，做了大量工作。房地产投资增长和房价上涨过快的势头初步得到抑制。

　　但应该看到，房地产领域的一些问题尚未根本解决。特别是进入２００６年之后，全国不少大中城市的房价又出现了大幅上扬。据报道，２００６年头两个月，北京市房价上涨了１７．３％。深圳商品住宅均价首次突破万元大关。如今在上海、北京、深圳、温州等城市的中心城区，每平方米在１万元以上的商品房到处可见。目前我国一般城市居民的收入与目前的房价相比，实在是很不对称。２００５年我国居民年均收入仅１０４９３元，面对每平方米动辄破万元的房价，几年不吃不喝也就只够买个小卫生间。特别是对中低收入群体来说，买房难的问题更为突出。

　　房价居高不下，很重要的一个原因，是一些地方贯彻房地产市场调控政策不够有力。房地产业在地方经济发展中占有重要地位，支撑着城市经济的增长。特别是近年来，许多城市不仅从出售土地中得到大笔收入，也从房地产业的快速发展中获得大量新增税收，使地方财政对房地产业的依赖性不断增强。这就使有些城市不积极主动地去干预和抑制房价过快上涨。房价上涨，名义国内生产总值会增加，土地出让金会增加，税收会增加；如果房价下跌，反而会减少政府的财源。因此，有些城市在执行国家税收政策时，有意放宽了征收范围、时间、税率标准等，这自然就减弱了政策调控的力度。

　　据新华社最近一篇文章分析，房价逆市上涨及其背后的种种怪现象，原因之一是一些地方政府的错误政绩观、利益观或明或暗地在推波助澜。有的地方政府被开发商牵着鼻子走，造成了房地产开发的结构性缺陷及开发商大量囤积土地现象；有的热衷于大拆大建，导致部分拆迁居民不得不去买房，人为制造了购房需求；有的为“托市”，出台“购房入户”等土政策；等等，不一而足。

　　此外，房地产市场秩序的混乱，也是导致近期房价上涨过快的直接诱因。房地产业的透明度一直不高，市场信息不对称。一些房地产商通过摇号、限制房源、发布虚假销售信息等多种办法制造紧俏假象，囤积居奇，肆意哄抬房价，坑害购房者。目前流传的“刚性需求”、“供不应求”、“房价还要涨”、“地荒论”等种种说法，很大程度上都是房地产商制造的所谓“舆论”，目的是利用群众“买涨不买跌”的心理，为自己牟利。

　　高房价会带来什么危害与隐患？

　　高房价会严重影响社会的公平和稳定。住房问题是一个重要的社会问题。在老百姓的观念中，房子就是家，有了房子才等于有了家，有了家才能安居，安居才能乐业。“我想有一个小小的家”，是每个人的愿望。房价居高不下，受益的只是少数房地产经营商。普通居民倾其所有积蓄，或者背负数十年的巨额银行贷款买房，加重了生活负担。这将最终导致贫富差距加大，影响社会公平，危害整个社会的安定和谐。

　　高房价还可能引起通货膨胀，甚至出现严重的泡沫经济。房地产的关联产业数量巨大，它的持续过热必然会带动相关产业如钢铁、电力、煤炭、运输、能源等一系列产品的价格快速上涨，这就很容易引发通货膨胀，使经济出现泡沫化。这种泡沫不断涨大，就像吹肥皂泡一样，任其变大，泡沫最后必定会破灭，房地产市场的繁荣终结、掉头向下，就会引发整个经济的衰退。

　　过高的房价还会加大金融系统的风险，严重影响金融运行的秩序。就目前我国的情况来看，房价若继续走高，银行系统风险将大为增加。因为目前我国房地产业运作的资金，有６０％以上直接或间接来自银行。从中外历史经验来看，２０世纪下半叶以来，由于房地产市场价格过高，对一些国家和地区经济造成危害的例子非常之多。如日本、泰国、马来西亚等一些亚洲国家和地区，都曾出现过由于房地产价格过高，导致经济的泡沫化，最后导致经济的持续衰退，或者引发金融危机。如果任由房价继续走高，必然加重银行系统的风险，一旦房地产业泡沫涨大并最终破裂，银行大量的房地产贷款就无法收回，金融危机的产生就可能会成为现实。

　　可以看出，房价居高不下，不仅是一个经济问题，也是一个社会问题，更是一个政治问题。立党为公、执政为民，是我们党的本质要求。切实解决群众的住房问题，既考验着我们党驾驭市场经济的能力，也考验着我们推进社会公平、实现社会和谐的能力。

　　怎样抑制房价的过快上涨？

　　２００６年５月１７日，国务院召开常务会议，分析了当前房地产领域的形势，强调要认真落实２００５年以来中央关于促进房地产业健康发展的部署，并针对当前存在的少数大城市房价上涨过快等问题，提出了进一步搞好房地产市场引导和调控的“六条措施”。这一消息在各大媒体报道后，立即在社会上引起了强烈的反响，受到广大群众的广泛欢迎。

　　应该说，这次国务院常务会议精神，特别是会议提出的“六条措施”，进一步发出了明确的信号，表明中央清醒地认识到房地产业目前存在的问题，以及高度重视群众的呼声、抑制房价过快上涨的决心。

　　当前，贯彻中央精神，首先是认识上要到位。各地特别是城市政府要树立正确的政绩观，切实坚持以人为本，把解决老百姓的安居问题作为维护群众利益的一件大事抓紧抓好。要把调整住房供应结构、控制住房价格过快上涨，纳入工作议事日程，促进房地产市场健康发展。不能简单地把住房问题全部推向市场，对于中低收入者来说，保障他们的居住要求，政府责无旁贷。要合理引导住房消费需求和消费模式，控制城市房屋拆迁规模和进度，减缓被动性住房需求的过快增长。

　　同时，要进一步加强对房地产业的引导和调控。坚持突出重点，分类指导，区别对待。进一步发挥税收、信贷、土地政策的调节作用。严格执行住房开发、销售有关政策，完善住房转让环节税收政策，有区别地适度调整信贷政策，引导和调节住房需求。要科学确定房地产开发土地供应规模，加强土地使用监管，制止囤积土地行为。进一步打击恶性炒房的投机行为，完善房地产业各项制度和法规，严格执法，强化房地产投资的资产审计，促进房地产市场的健康发展。

　　我国的经济适用房政策和廉租房政策

　　经济适用房，是指政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。经济适用房建设用地实行行政划拨方式供应；建设和经营中的行政事业性收费减半征收；小区外基础设施建设费用由政府负担；价格实行政府指导价。

　　廉租房政策是一项专门针对最低收入家庭的住房保障制度。目前，我国廉租房制度的保障方式，实行以住房租赁补贴为主，实物配租、租金核减为辅的方式。申请廉租房的家庭条件主要有５项：家庭人均收入符合当地确定的收入标准；家庭人均现住房面积符合当地廉租住房政策确定的面积标准；家庭成员中至少有１人为当地非农业常住户口；家庭成员之间有法定的赡养、扶养或者抚养关系以及符合当地廉租住房政策规定的其他标准。

　　抑制房价，满足广大群众的住房需求，关键是要切实调整住房供应结构。目前，要重点发展中低价位、中小套型普通商品房、经济适用房和廉租房。要根据各地的实际，制定和实施住房建设规划，对新建住房结构提出具体比例要求。比如，２００６年北京市确定，在土地供应政策导向上，将向普通商品房倾斜，制定限价位商品房政策，并保证经济适用房用地的供应，确保竣工２００万平方米经济适用房的用地供应。

　　要针对房地产市场存在的突出问题，加大整顿力度。加强房地产开发建设全过程的监管，切实制止擅自变更项目现象的发生，严厉打击各种违规交易、囤积房源和哄抬房价的行为。前不久，北京市有关部门对目前北京楼市上５３种可能存在的违规行为进行了公示，并提出对囤房者施以至少１个月内不能卖房的惩罚等相应的措施。

　　新加坡的政府组屋工程

　　在新加坡，解决中低收入居民的住房问题，是政府的一项重要职责。２０世纪６０年代，新加坡开始实行“居者有其屋”计划，成立建屋发展局，着手兴建“政府组屋”。“组屋”以高层住宅为主，大部分是１０至２０层的建筑群，分塔式和板式两种。每个组屋区都有完善的设施，公共交通便利。“组屋”由政府营建和管理，并以津贴价格出售或出租给中低收入阶层。购组屋一般须一次缴足相当于售价２０％的款额，余下部分由建屋局以低息贷款方式垫付，住户可用公积金在５年、１０年甚至２５年内还清。实在无力购买的，允许租用组屋。这保证了大多数中低收入家庭能够得到廉价的组屋。目前，新加坡有８７％的人居住在组屋里，基本实现了人人有房住。

　　同时，还要完善房地产统计和信息披露制度，增强房地产市场信息透明度，全面、及时、准确地发布市场供求信息，坚持正确的舆论导向。长期以来，房地产业信息不透明是一个很大的问题，不仅购房者易受误导，还会影响、妨碍政府作出理性的评估。比如，住房空置率问题就曾引起各种争论，政府部门、专家学者与开发商各执一词，莫衷一是，导致购房者无所适从。对此，建设部最近下发紧急通知，要求北京、上海、天津等４０个城市，提供商品房供应和空置情况有关数据，以便准确判断当前房地产市场形势。建设部还公布了这些城市对外发布房地产市场信息的网址，强调目前各地不存在房源不足问题，提醒购房者不要听信虚假信息而盲目跟风。

　　住房是百姓安身立命之所。抑制房价过快上涨，解决好群众买房难、买房贵的问题，涉及政府和社会各个方面。只要坚持以政府为主导，把各方面的力量协调起来，一步步地努力，那么在全面建设小康社会的过程中，广大群众不仅能实现“居者有其屋”的基本要求，还能实现“居者优其屋”的愿望！

　　深度阅读

　　《国务院办公厅转发建设部等部门〈关于做好稳定住房价格工作的意见〉的通知》，《人民日报》２００５年５月１２日。

　　《温家宝主持召开国务院常务会议　研究促进房地产业健康发展措施　审议并原则通过〈中华人民共和国测绘成果管理条例(修订草案)〉》，《人民日报》２００６年５月１８日。

　　《国务院办公厅转发建设部等九部门〈关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见〉》，《人民日报》２００６年５月３０日。 

　　（理论热点面对面(2006)(15)） 
  
     《人民日报》 ( 2006-09-25 第16版 )