九部委《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》出台后，国土资源部率先发出紧急通知，要求各级国土资源管理部门进一步从严土地管理，抑制一些行业和地区固定资产投资过快增长，遏制一些地方违法违规占用土地。

昨天，国土资源部发布了《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》，对《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）作了严厉的重申和加码。

供地差别待遇

为遏制地方政府以“土地换资金”，违规扩大土地占用量，通知要求，严格限制低密度、大套型住房的土地供应。从5月30日起，一律停止别墅类房地产开发项目土地供应和办理相关用地手续，进行全面清理。与此相对，此次通知将中低价位、中小套型普通商品住房（含经济适用住房）和廉租住房的土地供应要求纳入《国有土地使用权出让合同补充协议示范文本（试行）》。通知规定，土地出让文件应当将住房套型限制、容积率、开工及竣工时限等规划、建设、土地使用条件明确，并在国有土地使用权出让合同中予以约定。

土地督察制度近期建立

为严肃查处违法违规用地，通知认为，需要严格落实土地执法动态巡查责任制，以加强事前防范。据《第一财经日报》获悉，去年因故未建立的全国土地督察制度也将在近一段时间建立。

国土资源部副部长王世元也在昨天召开的新闻发布会上表示，国家将加大力度查处土地违法违规案件，重点查处违反规划、突破计划、违法批地用地的典型案件。对重大违法违规案件，要公开调查、公开结果，要追究责任到位，处罚到位。

在日前，监察部、国土资源部派出调查组联合调查五起严重土地违法案，并于29日召开了土地违法案件联合调查动员会。

按照通知要求，各省、自治区、直辖市还将组织对以租代征违法用地、闲置土地和别墅用地的清理，重点是对国发〔2004〕28号下发以来发生的各类违法违规用地的清理。对清理出的问题，要严肃处理，认真整改，并于2006年10月底前，将清理情况特别是查处结果向国土资源部作出报告，国土资源部将会同有关部门加强监督检查。

用地指标扣减制

在严格执行土地利用总体规划和年度计划方面，通知首次明确提出，对擅自突破土地利用年度计划的，要加量扣减下一年度的农用地转用计划指标。

通知重申，各地不得突破年度计划批准用地，也不得擅自修改土地利用总体规划批准用地。符合法律规定和产业政策，确需修改规划的，要依照规定听证和论证，并按法定程序和权限报批。

国土资源部土地利用司副司长束克欣也表示，国土资源部近期采取的一系列从严土地管理的措施，旨在抑制一些行业和地区固定资产投资过快增长，遏制一些地方违法违规占用土地，不是收缩用地计划，不会抬高房价。

针对目前各地展开新农村建设，通知语气极为严厉：必须符合规划，不得以置换、挂钩等为名大拆大建，将腾退土地全部用于非农建设，建新拆旧能够复耕的土地必须复耕。城镇建设用地增加和农村建设用地减少挂钩试点，必须经国土资源部批准，有计划地稳步推行。未经批准进行试点擅自增加使用的建设用地，要追究责任，并扣减用地指标。

在发布通知的同时，国土资源部还在部门网站上发布了《关于进一步规范土地证书管理的通知》和关于印发《全国土地登记规范化检查方案》的通知。北京市委政策研究室一位官员分析，“此举旨在发挥土地调查、登记在建设用地审批中的基础作用”。